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  他山之石 可以攻玉  
来源:新疆民建宣调部     作者:马华东

    2018年4月18日-26日,本人有幸在香港参加了由中央统战部和香港培华教育基金会主办、香港中华总商会协办的党外领导干部赴港研究班(在港称“第三十四期开放建设研讨班”)。此次培训重点:学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,了解“一国两制”实践情况和香港形势,研讨交流参政议政,合作共事经验体会,并学习香港经济社会发展,公共服务管理,廉政建设等经验做法,实地考察香港政府机构、社会团体、司法机关等。
    这次在香港学习尽管时间短暂但内容十分丰富,涉及一国两制与基本法以及香港经济发展、金融服务、法律制度、教育制度、人才资源开发与管理、特区政府架构与公务员培训、廉政公署与反贪法例、公共服务新理念及做法、就业服务与和谐劳资关系等诸多方面。考察了香港立法院、香港政府部门、香港廉政公署、香港房屋委员会、香港理工大学创新中心、香港社会服务联会、公务员培训处、香港青年联会等,观摩了立法会等一些现场。丰富的学习内容,辅之以课堂讲授与实地考察相结合的学习方法,不仅使我对香港的历史及现状有了较为全面的了解,也亲身体验了“一国两制”在香港实践的伟大成功,体验了香港这座国际化大都市的繁华与魅力。使我开阔了眼界,触动了心灵,拓展了思路,放大了视野,具有鲜明特色的“香港模式”让我耳目一新,经过短时间的接触和了解,发现香港人的思想观念之新、眼界之高、思路之清、措施之全都是值得我们应该学习和借鉴,香港人领先的观念对我的内心产生了很大的震撼,使我受益颇多,特别是中国进入新时代,全面依法治国,实现中华民族的伟大复兴征程上有以下几点体会和启示:
    一、“一国两制”伟大成功实践在新时代具有重大历史意义
    在近代殖民主义者罪恶的侵略战争中,香港在不平等条约下沦为英帝国主义殖民地。但是,中国人民是从来不承认的,香港是中国的领土,这是谁也改变不了的事实!我们伟大的祖国,一刻也没有放弃对香港恢复行使主权的努力!历史不会忘记那一刻:1997年7月1日这一天,将作为值得人们永远纪念的日子载入史册。香港回归祖国,标志着香港同胞从此成为祖国这块土地上的真正主人,香港的发展从此进入一个崭新的时代。
    香港回归源于高瞻远瞩的伟人邓小平提出“一国两制”的创造性构想,并按照“一国两制”伟大构想指明的方向,通过外交谈判成功地解决了香港问题,实现了香港回归祖国。为了使香港在回归后继续保持繁荣稳定,经全国人大六届二次会议的批准,我国宣布在香港回归后,香港现行的社会经济制度不变,法律基本不变,生活方式不变,香港的自由港地位和国际贸易、金融中心的地位不变,香港可以继续同其他国家和地区保持和发展经济关系。
    香港回归20年来,重新纳入国家治理体系,同祖国内地的联系越来越紧密,交流合作越来越深化,已融入中华民族伟大复兴的壮阔征程;20年来,“一国两制”之下的香港,原有资本主义制度和生活方式保持不变,法律基本不变,居民享有更广泛的民主权利和自由,巩固了国际金融、航运、贸易中心地位,各项事业取得长足进步,国际影响进一步扩大;20年来,“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功。实践充分证明,“一国两制”是历史遗留的香港问题的最佳解决方案,也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排,是行得通、办得到、得人心的;20来,内外经济环境发生了巨大变化,特别是经历了亚洲金融危机、全球经济增长放缓、SARS及政治纷争等多种风险的冲击,但香港始终沉着应对,成功地一次次化险为夷,并不断强化金融系统抗御风险的能力,使香港的国际金融中心地位更加巩固。香港像一艘启锚的巨轮,穿过急流险滩,破浪前进。
    “一国两制”方针在香港的成功实践,不仅洗刷了中华民族历史上的耻辱,而且对完成祖国统一大业关系重大、影响深远,不断推进“一国两制”在香港的成功实践,是实现伟大复兴中国梦的重要组成部分,具有世界性的意义。它是中国共产党在统一战线史上,精彩绝伦的浓笔重彩,丹青垂史。这标志着中国在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要的一步,标志着中国人民为世界和平、发展与进步事业作出了新的贡献。也是世界上用和平方式成功解决了国与国之间的历史遗留问题的光辉典范。
    习主席强调,中央贯彻“一国两制”方针坚持两点,一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。习近平主席的重要讲话,为丰富发展“一国两制”在香港的新实践,满足香港居民对美好生活的期待,继续推动香港各项事业向前发展,确保香港长期繁荣稳定提供了基本遵循。
    我们坚信,进入新时代,香港和内地的融合交流将会越来越密切,层次领域将会越来越宽广。我们更坚信,有伟大祖国作为坚强后盾,有中央政府和内地人民的大力支持,有回归20年积累的丰富经验和夯实的发展基础,有香港特别行政区政府和社会各界人士的团结奋斗,背靠祖国,联系世界,“一国两制”在香港的实践一定能够再谱新篇章,香港一定能够再创新辉煌!
    二、司法体系完备全面依法治港
    法者,治之端也”。始终依照宪法和基本法办事,是“一国两制”实践的必然要求,也是全面推进依法治国和维护香港法治的应有之义。宪法是国家根本大法,是全国各族人民共同意志的体现,是特别行政区制度的法律渊源。香港特别行政区基本法是根据宪法制定的基本法律,规定了在香港特别行政区实行的制度和政策,是“一国两制”方针的法律化、制度化,为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律保障。宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。香港特别行政区的各项制度的设立以《香港特别行政区基本法》为法律依据,其司法制度也不例外。根据基本法和香港有关法律的规定,香港特别行政区的司法机关主要由行使审判职能的各级法院和行使检控职能的以律政司为代表的其他机关构成。
    香港的稳定和发展与完备的司法体系和特区政府卓有成效的管理是分不开的。特区政府架构精简,各项管理非常规范,效率高,服务意识强。而这种高效管理主要依靠“明确、可靠、坚定和持久”的法律推动和支持。在香港,社会治安、城市建设,经济发展、城市管理、交通秩序均实行严格规范的法治管理。一方面,各政府部门在管理社会事务中严格执法,对不正当行使权利和不依法履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面,各政府部门和公务人员的管理权受到严格约束,必须依法管理,在法律授予的职权范围内行使职权,依据法律规定的程序和要求管理社会事务。即法律既约束被管理的公民或组织,同时也要约束管理者自己。同时,我们也看到,香港的行政法治并不是单纯强调对政府的控权,单纯强调政府“有所不为”。法律在规范和控制政府权力的同时有效地推动和支持着政府管理,特区行政既恪守严格法治主义高度尊重社会自由,又克服僵化法治主义。在经济、社会、文化、科技等广泛领域,特区政府享有必要的自由裁量权限,并广泛和充分地运用在住房建设、水电供应、能源供给、交通运输、环境保护、市政卫生、普及科技、提供就业机会、提高劳动技能、改善教育条件、提供文康娱乐服务等方面,致力于改善市民生活质量和维护、发展市民的权益。这是一种责任政府的体制,一方面对政府权力进行严格制约和监督,另一方面对政府的公共服务进行充分授权,既避免行政权力的扩张的滥用,又避免政府职能的僵化,促进政府“积极行政”和“服务行政”。这对于当下我们推进全面依法治国建设具有很大的启发。我们在法治建设的进程中,一些人往往陷入这样一个观点误区,即对政府而言,“法无规定即无权”。进而以此主张,凡法律无明确规定的,政府均不可为。但是,“法无规定即无权”的推论不能涵盖所有行政法领域。同样是出于对公民权利的真情关怀,需要政府在广泛的领域里积极推进国家进步和社会发展,以在更大的范围和更高的程度上实现公民的权利,这就要求政府“有所为有所不为”。因此,在法治建设中,必须认识到,尽管法治的核心是对权力的制约,但这种制约是为了政府能够更好地行使职能。也就是说,以法律严格约束政府权力是法治的一个方面的内涵,法治的另一方面内涵应当是政府在现代法治理念、原则指导下推行“积极行政”和“服务行政”,致力于保障、改善和发展公民权利。这就要求我们在法治建设中,高度重视建立政府与法治的灵活关系,使政府成为法律的实施者和法治理念的实践者,当然更需要政府公务员自觉养成恪守法治的精神。
    三、香港廉政建设及借鉴意义
    香港廉政公署是香港特别行政区政府的独立执法机构。于1974年2月15日根据香港总督特派廉政专员公署条例成立,以肃贪倡廉为目标,采取防止、教育及调查三管齐下的方式执行。廉政公署的调查对象初期限为公务员,继而扩展至公共事业机构,进而包括所有私人机构。
    香港廉署以其职能的独特性和严密性独立于政府公职之外。廉署的存在也为香港的廉政建设提供了一道坚不可摧的保障。廉署的成功模式值得我们借鉴。至今为止,香港廉署肃清贪腐案多达千记,成功为香港竖起一道防火墙。廉政公署卓有成效的肃贪工作, 保证了政府和社会公共机构尽责、廉洁、高效运行, 赢得了港人的广泛赞誉。
    香港廉政公署成功的肃贪工作有其必然的环境因素的影响,是由多方面的原因促成的, 其中最主要的原因:(1)香港政府和特首的大力支持;(2) 财力物力权力的支持;(3) 得益于其严密规范的法律体系;(4) 廉署得当合适的处事作风。
    针对当前我国反腐败斗争的形势, 如何进一步加强反腐倡廉工作, 香港廉政公署的成功经验值得我们深思和借鉴。
    四、他山之石可以攻玉 
    自近代以来,中国从来没有像今天这样接近民族复兴的伟大梦想。以习近平同志为核心的党中央,顺应人民期待,鲜明提出了决胜全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。新时代 围绕这样的目标和梦想,提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念以及社会主义核心价值观等一系列新理念新思想新战略。习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们党理论创新的最新成果,集中体现了对建设中国特色社会主义的规律性认识,深刻揭示了伟大目标伟大梦想一定要实现、而且一定能够实现的根本方略。
    但当前我国改革发展面临一系列突出矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题。比如:发展中不平衡、不协调、环境问题、不可持续发展问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大、环境污染严重等。
习近平总书记说行百里者半九十,中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。作为一名民主党派成员和政协常委,今后要继续带头认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强以政治素质为第一位的综合素质,提高以履职能力为核心的各项能力。坚决维护以习近平同志为核心的中共中央的权威和集中统一领导,坚决维护习近平同志在全党的核心地位,自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,按照党中央的治疆方略和自治区党委社会稳定和长治久安的总目标,聚焦“三战一仗”,围绕乡村振兴、脱贫攻坚,深入开展调研,积极献计出力,把民主党派的人才优势、智力优势转化为工作优势、发展优势,多献良策,多促落实,多尽责任,为新疆经济社会的发展营造良好的政治氛围和外部环境,常做解忧的大事,常做惠民的好事,常做沟通的实事,为新疆的改革发展增添新动能。强化理论学习,带头严格自律,不断增强本领,提高参政议政的能力,为全面建成小康社会、建设幸福美好的新疆贡献智慧和力量。
                                      

 

2018-5-8 12:26:37  阅读934次

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